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陆政办发〔2017〕33号 关于印发陆川县“十三五”期间突发公共事件应急体系建设规划的通知
发布时间:2017-07-31 (来源:陆川县政府办公室)

 陆政发〔201733

  

陆川县人民政府办公室关于

印发陆川县“十三五”期间突发公共事件

应急体系建设规划的通知

 

各镇人民政府,县政府各工作部门:

陆川县“十三五”期间突发公共事件应急体系建设规划已经县十六届人民政府第11次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

2017726

陆川县“十三五”期间突发公共事件

应急体系建设规划

 

为了进一步加强全县突发公共事件应急体系建设,提高预防和处置突发公共事件的综合能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及《陆川县突发公共事件总体应急预案》,制定本规划。

第一章           应急体系现状与面临的形势

一、    应急体系建设现状

应急预案体系初步形成。“十二五”以来,县委、县政府高度重视突发公共事件应急管理工作,编制并修订完成了《陆川县突发公共事件总体应急预案》。各镇、有关部门、企事业单位预案编制、修订工作全面展开。截止2015年底,我县共编制总体应急预案1个,专项应急预案41个,部门应急预案83个,应急预案编制率100%。应急预案覆盖领域不断扩大,全县应急预案体系基本形成,基本形成了“横向到边,纵向到底”的应急预案体系,为突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。同时,加强各类应急预案的演练,“十二五”期间共组织举行各类演练600多场次,参演人数50多万人次,其中规模以上演练10多次,在演练中检验预案的实效性,通过演练、评估修订,使预案不断完善,更符合实际需要。

应急管理体制基本建立。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求,我县成立了以县长为主任的应急管理委员会,下设应急管理办公室和18个专项应急指挥机构,负责全县的应急管理工作。镇、部门单位、村(社区)、学校、企业组建了应急管理机构,落实了专人负责,初步形成了县、镇(部门)、村(社区)三级应急管理组织体系。同时,安全生产、森林防火、防汛抗旱、气象灾害、社会安全、环境污染、公共卫生、公安消防等专项应急管理机构得到明显加强。全县各级各部门的应急管理工作职能进一步明确、责任进一步落实、人员不断充实。

应急队伍建设成效显著。一是依托县消防大队组建成立了县综合应急救援队伍,完善了重点领域队伍和保障队伍,突出抓好基层应急救援队伍建设,基本形成了以公安、消防、驻陆部队、武警中队、民兵预备役为骨干和突击力量,以矿山救援、医疗救护、环境保护、抗洪抢险、防震减灾、动物疫情处置等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。目前,已成立了县级综合应急救援队伍一支共30多人,专(兼)职应急队伍40多支250多人。全县在防汛抗旱、森林防火、公共卫生、公安消防、地震、气象、地质灾害等领域组建了相应的应急救援队伍。目前,初步建立起以公安、武警、消防、民兵预备役为骨干,以水利、地质灾害、安全生产、公安、医疗救护等为专业队伍,企业、基础单位为兼职辅助力量的应急救援队伍,部门之间、救援队伍之间的协调联动能力有所提高。二是建设完善了专家队伍。成立了陆川县应急管理专家组,目前列入应急专家库的各类专家有32名。三是在温泉镇文昌社区建立了我县首支基层地震应急志愿者队伍。

物资保障能力得到加强。一是建立完善应急物资储备。全县用于应对突发公共事件的各项投入经费不断增加,物资储备设施得到改善,物资保障能力得到加强。民政、水利、公安、消防、环保、医疗卫生、气象等部门均有一定的应急物资储备,并对应急物资储备实行动态管理,保证及时补充和更新。二是在市应急委的指导和支持下建设县应急指挥中心。该中心配备视频终端一套、手机移动平台一台,在视频传输、突发事件远程指挥、突发事件即时会商及移动终端信息报送等方面发挥了重要作用,极大提高了应急管理工作的实效性。

应急机制逐步完善。一是预警预测、隐患排查应急机制逐步完善,加强了气象、水利、地震、地质灾害、森林防火等灾害监测预警系统建设。公安、水利、森林、卫生、气象等建立了相对完整的监测网络、预警体系,监测预警覆盖面逐步扩大,对可能引发各类突发公共事件的危险源、危险区域,加强核查工作,建立动态数据库,为做好预防和防范突发公共事件的发生起到了积极作用。二是政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成,县人民政府依托县气象防灾减灾中心组建了“陆川县突发公共事件应急预警信息发布中心”。各镇以抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手,加大了隐患排查、预测预警、分析研判的工作力度,突发公共事件的防范能力有所提高,灾后恢复重建能力明显增强。三是出台定期分析会商制度。定期组织召开县应急委成员单位对全县社会安全形势等各类问题进行分析,通报情况、分析趋势、剖析存在问题和工作困难、提出对策,对突发事件的预测和防范工作起到了很好作用。四是畅通信息报告渠道。进一步完善信息报送制度,按上报标准、范围和要求,报送突发事件信息,并加强核查,提高突发事件信息报送质量和时效性,做到重大敏感问题、紧急和重要事项不瞒报、漏报、迟报、错报,确保能够第一时间掌握突发事件信息,第一时间妥善处置。五是严格值班值守和督查制度。实行领导带班值班制度,认真做好值班记录和交接班工作,全面掌握工作动态,并做好每天的维稳日记。建立值守应急督查制度,所有督查均有记录,并纳入绩效考评内容。

应急基础设施建设逐步展开。充分依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆、地下车库等公共设施建设和完善应急避难场所,使全县应急避难能力逐步提升,城镇防灾功能大力增强。通过建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案等防灾减灾体系,有力提高了全县防御山洪灾害的能力,减少了自然灾害导致的人员伤亡。

宣教培训工作广泛开展。一是深入开展科普宣教。利用电视台、政府网站等宣传媒体及时发布应急管理工作的重大活动,播放应急动画宣传片,使应急管理工作深入民心;利用县突发公共事件应急预警发布中心平台宣传应急知识,发布预警信息;利用每年的“5.12”防灾减灾日活动向市民广泛宣传应急法规、应急处置知识;县应急办编辑印发《应急常识宣传资料(选编)》;组织开展各类应急知识和技能的宣讲,提高广大群众自救互救能力。二是开展各项应急管理知识和业务技能培训。组织各镇政府分管领导、县应急委相关成员单位分管领导开展学习培训和交流,着力提升领导干部依法处置突发事件的能力。

突发事件得到及时有效处置。全县各镇、各部门在应对处置突发事件中,坚持做到及时报告情况、及时赶赴现场、及时做好协调处置工作,确保了突发事件应对处置科学高效有序进行。成功应对和处置了“1·25较大道路交通事故”、“7·14米场镇触电事故”、“5·8清湖镇成衣市场火灾事件”、“3·28文车桥附近水域水污染事件”等突发性事件,有效地减少了人员伤亡和经济损失,维护了社会安全稳定。

二、    当前存在的问题

管理机构不完善。我县应急管理工作目前正处于起步阶段,无论是在认识上、机制上,还是工作措施上,与面临的应急管理工作新形势、新要求有明显差距,需要进一步规范和加强。应急管理体制不够完善,县有关部门和镇应急管理机构不够完善,职责不够明确,值守应急制度落实不到位,难以充分发挥综合协调、运转枢纽作用;县政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺,职能划分有待进一步明确。

应急运行机制不健全。部门、镇条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密;多方协同处置突发公共事件时,人员、信息、资源等难以快速集成;突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象,应急管理能力有待提高、经验尚需积累,亟需建立规范、协调、有序的长效机制。

专业应急队伍力量薄弱。各类专业应急队伍和装备数量不足,布局不尽合理,大型和特种装备缺乏;专业培训演练基础条件欠缺,与实战需要存在较大差距;快速拉动和协同能力较差,现场处置能力亟待增强,志愿者等社会应急力量组织薄弱。

应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理,采购、征收、征用、调拨和配送机制尚未形成;存储不足,布局不尽合理,储备方式单一,物资数量偏少,品种不全,第一时间保障能力较弱。物资更新、替换、补偿政策不健全。

监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类突发公共事件风险隐患底数不清,监测手段相对落后,综合预警能力急需加强。

科技支撑基础亟待加强。专业人才匮乏。应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估和灾情评估等缺乏标准规范。

宣传教育和社会参与不够。宣传教育方式单一,社会认知程度不高。社会公众危机意识不强,自救、互救能力不强。厂矿、医院、学校等企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全,没有形成有效合力。

三、    面临的形势

“十三五”时期突发事件应急体系建设面临新的发展机遇:一是党中央、国务院历来高度重视突发公共事件防范应对工作,特别是党的十八大以来,党中央、国务院坚持以人为本,在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,对建立健全应急管理体系,提高应对突发公共事件能力的各项工作作出全面部署。根据中央、国务院的部署,自治区、玉林市党委、政府出台了一系列关于应急管理工作的政策法规,为进一步加强新形势下突发事件应急体系建设提供了政策和法律保障。二是陆川县积极贯彻落实中央、自治区和玉林市的部署,全面履行政府职能,加快建设法治型政府,经济社会加快发展,政府财政收入和人民生活水平有了很大提高,为应急管理工作提供了政策和资金支持。三是“十三五”时期,陆川将积极融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略,这个新的历史定位为加快应急体系建设提供了良好的历史机遇。四是随着对突发事件的发生规律和全社会对应急管理工作的认识不断深入,应急方面的科技水平不断提升,技术支撑条件不断成熟,为全面提高应急能力和水平提供了有利的条件。

“十三五”时期是我县经济社会发展的重要时期,各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存,公共安全面临严峻的考验。

自然灾害仍然呈现多发态势。我县南北跨度大,气候变化大,有时农作物受灾面积较大。森林面积大,森林防火任务日趋繁重,特别是随着林区植被和地被物的增加,林区可燃物增多,火险等级提高。而随着全球气候变暖趋势的加剧和生态环境压力的加大,极端灾害性天气引发洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发,山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多;城镇防洪能力不强,城区排涝设施不完善,容易造成城区内涝;众多小型水库技术含量和防洪标准比较低,设施老化问题依然突出;陆川地处沿海地震带,具有遭受破坏性地震的潜在危险;工程建设中的切坡开挖、无节制的抽排地下水等人为活动引发的地质灾害频发;林业生物灾害常年保持重发态势,森林防火形势比较严峻;水资源保护的形势日益严峻。

事故灾难防控难度不断增大。受生产力发展水平制约,安全生产基础薄弱,安全生产隐患尚未得到有效治理,安全生产形势依然严峻。工矿企业生产经营安全事故仍然高发,一些建设工地“三违”现象严重,事故隐患增多;数量众多的劳动密集型中小企业在安全生产方面存在大量不规范行为,极易发生安全生产事故;一些企业受利益驱动偷排污水、废气或管理不善漏排污水、废气现象时有发生,江河及地下水污染等环境突发事件向农村扩展;烟花爆竹厂、加油站、煤气站等重大消防危险源增长较快,大型超市、专业市场和集贸市场以及高层建筑中的油、气、水、电等生命线工程存在引发火灾的潜在风险;随着机动车的不断增多与道路设施建设不相适应及高速公路的快速发展等,重大道路交通事故特别是危化品物质泄漏事故时有发生,极易造成群死群伤事件。

公共卫生安全形势依然严峻。农村及城镇社区公共卫生工作基础薄弱,突发公共卫生事件监测手段相对落后,应急检测检验技术支撑体系不健全;传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统尚不健全;卫生和动物防疫机构的应急人员、设备、经费与所承担的任务不相适应;动物防疫力量薄弱,突发动物疫情的风险依然很高。输入性急性传染病和新兴的不明原因疾病发生的风险不断增加,禽流感、手足口病等防控形势仍然严峻;食物中毒、职业中毒和放射性事故成因复杂,防控难度加大;突发动植物疫情的风险增加;食品安全风险隐患依然较多,防控食品安全事故任务仍然很重;打击假冒伪劣药品任务重,保护公众生命健康安全责任大。

社会公共安全管理难度加大。随着经济社会的快速发展和产业转型升级加快,流动人口不断增多,深层次的社会矛盾日益突出,导致各类社会安全事件的风险上升,社会治安形势依然严峻;涉枪、涉暴、涉黑等违法犯罪未能有效遏制;数量众多的“出租屋”和“城中村”成为治安案件和突发事件的多发点;水库移民和军队退役人员安置、企业改制与劳动就业、社会收入分配、征地拆迁等关系群众切身利益的问题,极易诱发群体性事件;邪教势力、制毒贩毒等不法活动向农村蔓延;吸毒人员、艾滋病人和精神病人对社会的危害日益凸显;校园安全事故依然突出;网络舆论传播日趋复杂,舆情监控与管理工作难度日益加大。

与此同时,陆川县在应急管理体制机制方面还不够完善。部分镇人民政府应急管理办事机构还存在机构不健全、人员不到位、职责不落实、应急处置与应急日常管理工作脱节等问题;应急队伍力量薄弱。应急方面的专业技术人才缺乏,专业应急救援队伍人员不足、装备差,基层应急队伍、志愿者队伍建设滞后,实战能力较弱;应急保障能力不强。应急物资储备品种不全、储备方式单一,更新、轮换、补偿机制不健全;应急物资和人员紧急运输保障能力亟待提高;应急避难场所不足、设施落后;社会参与程度不高。应急法律法规、防灾减灾、紧急避险知识宣传普及不够,公众安全意识、危机意识和参与意识不够,自救互救能力有待增强;科技支撑能力不足。应急技术手段和装备落后,监测预警技术和信息化水平有待提高。

第二章       指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以保障人民生命财产安全为根本,以做好预防与应急准备为主线,以提高应对突发事件的能力和效率为核心,以增强应急防范能力、应急救援能力和应急保障能力为重点,坚持以人为本、预防为主、立足县情、事求是,完善法制、体制、机制,依靠科学技术,强化社会参与,推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化建设,提高我县应对突发公共事件的能力,最大限度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,全面提升应对突发事件的综合能力,促进陆川经济社会健康和谐稳定发展。

二、基本原则

坚持以人为本、安全至上。坚持把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点,最大限度减少突发公共事件及其危害,增强全社会公共安全感和幸福感。

    坚持源头治理、关口前移。充分发挥基层首创精神,创新应急管理制度和方法,构建预防性工作机制,结合各类突发事件的特点,加强源头治理,从制度、技术、工程、管理等方面最大限度地控制和消除风险隐患,使应急管理由应急处置向风险管理转变。

    坚持科学应对、法治保障。尊重自然,尊重规律,强化标准规范,提升各镇政府部门应急管理科学化水平。健全依法决策机制,完善法规制度,提高运用法治思维和法治方式应对和处置突发事件的能力。

  坚持统筹规划、突出重点。从长期发展和兼顾近期需求出发,全面统筹全县突发事件应对的各个环节的应急能力建设,重点解决基层基础设施落后、应急救援力量薄弱、协调联动能力不强等突出问题。

坚持政府主导、社会协同。充分发挥各镇政府在应急管理全过程中的主导作用;建立有效的社会协同机制,充分发挥市场能动性,有效整合社会资源;强化科普宣教,提高全民应急意识和自救互救能力,在全社会形成政府主导、社会协同、公众参与的应急管理工作局面。

坚持基础先行、加大投入。各镇政府将应急管理经费纳入公共财政预算,建立科学合理的应急管理投入机制,优先安排应急防范、应急救援、保障能力、教育培训和科普宣教等方面的资金,全面夯实全应急管理基础。

三、建设目标

总体目标

按照“规划引领,项目带动,以点带面,整体推进”的思路,全面加强“一案三制”、应急队伍、监测预警、应急平台、科普宣教、应急保障、基层应急能力、恢复重建和科技支撑体系建设,重点推进应急队伍、风险管理、应急平台、应急保障、科普宣教、基层示范工程。2020年,基本建成与公共安全风险相匹配、与全市经济社会发展相适应的具有时代特征和陆川特色的公共安全应急管理体系,全县突发事件应急防范能力、应急救援能力和应急保障能力提升到一个新的水平,突发事件发生率大幅减少,应急处置能力和效率大幅提升,全县公共安全保障能力得到显著提高,全民公共安全意识明显增强,社会更加和谐稳定。

分类目标

自然灾害类2020年末,因自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显下降,年均因灾直接经济损失占全县生产总值的比例低于1%;灾民12小时内得到基本救助;台风、暴雨预报准确率提高5%,突发灾害性天气预警提前量达到20分钟以上,气象灾害预警信息发布覆盖面达95%以上;主要河流控制断面洪水预警发布率100%,洪水预报合格率90%;全县地质灾害防治工作效率显著提高,确保已查明地质灾害隐患点群测群防监测覆盖率100%;森林火灾受害率低于0.8‰,林业有害生物成灾率控制在4.1‰以内;健全农业灾害预警监测服务体系及应急处置机制,农业有害生物成灾率低于5%

事故灾难类2020年末,生产安全事故死亡人数下降10%以上,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上,十万就业人员生产安全事故死亡率下降19%以上;全县80%的县控重点污染源纳入在线监控范围,实现2小时环境应急监测圈,提高突发环境事件应急处置效率和质量;市政公用事业中的公共供水100%纳入在线监控范围;民爆重大危险源监控率达100%道路交通万车死亡率下降35%以上;特种设备事故死亡率控制在万台0.38人以下、非煤矿百万吨死亡率下降30%以上;全县所有三类以上班线客车、旅游包车、“两危一化”车辆(危险化学品、烟花爆竹、民用爆燃物品道路专用车辆)安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置;水上突发事件人命救助成功率不低于93%

公共卫生事件类:公立医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率乡镇卫生院达到 90%以上,报告的及时率达到90%以上,突发公共卫生事件有效处置率达到100%。全县突发重大动物疫情监测和报告网络覆盖率达到100%,应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100%

社会安全事件类:2020年末,网络化、科技化、智能化、立体化的社会安全事件应急管控架构基本形成,社会安全事件综合防控能力进一步提高信息研判和应急处置能力明显增强,突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全,90%以上较大社会安全事件均能实现预知、预防、预警,95%以上较大社会安全事件均能按照应急预案及时妥善处置。涉恐、涉黑、涉枪、涉暴、涉毒、涉艾、邪教及精神病患者伤人事件等突出社会治安事件的应急处置能力得到全面提升;可能造成较大影响的金融、外事、民族、宗教、旅游、人防、教育等系统突发事件均能做到及时预警和有效处置;粮油、燃气等重要生活必需品的市场波动可能造成较大影响的事件均能做到及时预测并得到有效应对。

第三章  主要任务

第一节  加强应急管理体系建设,夯实应急管理基础

一、继续强化“一案三制”建设

加强应急预案体系建设

1.推进预案修编。按照简单、实用、有效的要求,继续修改和完善《陆川县突发公共事件应急预案》和各专项应急预案,进一步加强基层单位、企事业单位、重点行业、重点部门应急预案和重大活动应急预案的修编工作,着力构建“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

2.强化预案管理。各镇政府应急管理办事机构负责本行政区域内应急预案的指导、检查、协调、监督和备案工作;实施预案动态管理,建立预案修订、评审与更新制度;加快预案信息化步伐,结合应急平台建设,开发智能化预案管理系统,一旦发生突发事件,能按类别、分等级自动生成预案,明确如何处置。

3.开展预案演练。加强预案演练的组织协调和督促检查,制定演练效果评估办法,根据评估结果及时修订应急预案;应急预案制定部门根据各自专业特点,编制相应的预案演练操作指南,定期组织公众参与各类应急预案演练,检验应急预案的可行性和实用性。

加强应急管理组织体系建设

1.应急管理领导机构。根据应急管理工作实际,进一步健全各镇政府应急管理领导机构,明确职能职责,理顺各镇各部门应急指挥机构的关系,做好预防和应对突发事件工作的规划、组织、协调、指导和检查,提升预防和处置突发事件的能力和水平。

2.专项应急指挥机构。进一步明确公安、消防、民政、国土、卫生、地震、安监、环保、水利、农业、林业、气象、交通等应急委专项应急指挥机构的工作职责和机构设置、人员配备标准,完善部门协同工作机制,实现资源和信息共享,提高专业处置能力和突发事件处置效率。

3.应急管理办事机构。加强县、镇应急管理办事机构建设,落实专门人员履行应急值守、信息汇总、信息报告、综合协调和督促检查等职责,建立晚上和非工作日值班人员的值班补助制度,强化工作经费和应急物资保障;大中型企业和高危行业企业按上级规定的标准建立健全应急管理专兼职机构,增强应对处置各类突发事件的指挥协调能力;加强农村、社区和企事业单位应急管理机构建设,解决经费、装备等问题。

加强应急管理机制建设

健全政府领导、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制;建立和完善风险隐患排查、预警监测、信息报告、舆论引导、交通通信保障、救援队伍调用和应急指挥、协调、决策机制;建立应急管理数据库共建共享机制,实现应急管理相关数据动态管理,实时更新,资源共享;完善部门之间、军地之间应急管理联动机制,加强协同会商,实现跨部门、跨地域应急处置突发事件;建立完善政府及企事业单位应急准备金机制,确保处置各类突发事件的资金支持;完善应急管理财政扶持和配套政策,健全应急物资征用补偿制度,形成社会物资调度、征用管理长效机制;鼓励保险行业加大产品和服务创新力度,建立保险介入突发事件应急处置机制。

加强应急管理法制建设

一是根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,将预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建及应急保障等相关环节纳入法制化轨道,使应急工作有法可依。二是结合陆川县的实际,按有关规定制定和完善突发事件应急管理的政策性文件,各有关部门依据法律法规和各自的职能职责,依法参与相关类别突发事件的应急处置工作。三是加强应急管理法制宣传,坚持依法推进应急管理工作,全面提高依法应急水平。四是加大应急管理执法检查力度,对执行不力造成重大损失和不良影响的,予以追责。

二、加强基层应急能力建设

完善基层应急管理体系

强化镇(街道)、村(社区)等基层组织应急管理机构,配足人员,落实工作职责;完善基层应急预案体系,实现各类应急预案的专业化、简明化和流程化,增强实用性和可操作性;强化基层应急演练,各大中型企业和中小学校及有条件的村(社区)、专业市场、大型商场每年至少开展一次以上的应急演练,提高第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力;完善基层应急信息预警监测和报送机制,健全防范和调处机制,提升基层信息报告和先期处置突发事件的能力。

加强基层应急管理标准化规范化建设

按照自治区制定的基层应急管理标准体系,推进基层应急管理规范化建设,完善隐患监控、信息发布、科普宣教、应急救援、先期处置等操作规程,进一步加强应急管理示范点和示范工程建设,充分发挥应急管理示范点的辐射带动作用,实现基层应急管理标准化、规范化在全市全覆盖。

在上级的统一布局下建设人工影响天气标准化作业站点,提高人工影响天气作业的效率;开展城乡社区减灾准备认证工作,通过认证的社区基本实现“七有”:有综合减灾组织机构、有应急救助预案、有灾害隐患清单、有临时避难场所、有灾害预警信息员、有灾害应急队伍、有防灾减灾宣传活动;创建 “全国综合减灾示范社区”和 “自治区综合减灾示范社区”,使基层防灾减灾能力得到明显提升。

构建全应急网格化管理体系

依托“广西综合治理信息系统”,将“应急子系统”置入安装后同步使用,构建县村(社区)三级联通的基层应急网格化管理体系,形成“网格化布控,精细化防控,信息化支撑,社会化参与”的社会面防控工作新模式,实现对人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明、责任到位的有效管理,使基层应急管理工作时时有人知,事事有人管。

明确镇网格管理中心、村(社区)网格管理站和网格员在应急网格化管理工作中的职责定位,完善应急网格化管理工作机制,确保网格员能够运用手机及电脑客户端及时、完整、准确地完成信息采集、分流处理和信息上报等各项要求,实现应急网格化管理在全城乡的全覆盖,切实解决基层应急信息上报和预警信息发布的“最后一公里”难题。

三、加强应急队伍建设

加快综合应急救援队伍建设

全面推进县级综合应急救援队伍建设,依托公安、武警、消防队伍及其他优势专业应急救援力量组建综合救援队伍,充分发挥其作为核心救援队伍的骨干作用;加大资金投入,提高器材装备水平;组织开展应急演练,不断提升队伍综合素质,实现“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的目标。

加强专业应急救援队伍建设

进一步加强防汛抗旱、矿山、危化品、易燃易爆、卫生、反恐、森林消防、环境保护、动植物疫情、食品药品、地质、地震、气象、铁路及输油输气管道等专业应急救援队伍的标准化建设和规范化管理,落实各专业应急救援队伍人员配备,加大救援装备投入,加强演练培训,全面提高应急救援能力;整合企业和民间应急救援力量,组建不同规模、不同专业的特种设备应急救援队伍;加强偏远山区地质灾害、医疗卫生救援队伍建设;支持民兵预备役、武警中队加强应急救援能力建设,推进政府有关部门与部队应急救援队伍的联建、联管、联用机制建设。

加强专家队伍建设

进一步完善应急管理专家数据库及动态管理机制,充实全县应急委成员单位专家组成员,分类组建和储备应急管理专家队伍,特别要充实供电、供气、水污染、医疗卫生、矿山救援、水上救援、地震救援、危化品生产运输等方面的专家;健全应急专家决策、咨询机制和专家管理制度,建立专家在常态和非常态下参与应急管理的工作机制;建立健全专家会商机制,组织专家参与应急管理形势研判、分析会商、实战演练、应急处置、应急评估、科普宣教培训和绩效考核等活动;定期或不定期组织专家到外地参加学习培训和交流活动。

加强基层应急队伍建设

组建以镇应急队伍为基础、以基层民兵应急分队为主体的基层应急队伍;加强基层应急队伍装备配备、演练培训等工作;加强基层灾害信息员的管理,强化基层灾害信息员的培训和轮训工作。

积极组建应急志愿者队伍

按照“政府主导、社会参与”的原则,建立分级分类、专业规范、协调有序、保障有力的应急志愿者队伍体系,依托共青团、红十字会、义工组织等按领域、分专业组建应急志愿者队伍;建立和完善应急志愿者队伍招募组织、培训演练、评比表彰等相关管理制度,规范应急志愿者队伍管理工作;推进应急志愿者队伍向专业化、职业化发展,充分发挥志愿者队伍在隐患排查、科普宣教、应急处置和恢复重建中的作用。

第二节  加强风险管理与培训演练,提升监测预警能力

一、提高风险管理与监测预警水平

大力推进风险管理体系建设

建立县、镇、村(社区)三级危险源监控体系,各镇各部门每年要完成一次以上针对本行业管理对象的风险隐患调查,更新风险隐患档案记录,形成风险隐患数据库,为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。

推进落实重大风险源评估制度,强化人员、资金、技术规范等配套保障措施,着力解决公共安全领域的基础性、源头性、根本性问题;加强自然灾害风险隐患与减灾能力调查,建立定量化风险评估流程;建立安全生产重大隐患和风险源报备制度。

强化安全生产监管,在矿山开采、化工生产、建筑施工、交通运输等高危行业及人员密集场所开展风险隐患排查工作,建立完善事故隐患自查、季度排查、重要部位必查和排查情况定期报告制度;开展环境污染基本情况调查,建立重点行业、重点企业、重点污染源档案库;完善毒源普查制度,编制有毒有害危险品分布图;开展关键基础设施、重要防护目标、群体性事件高发区域等社会安全隐患的排查,建立健全社会安全隐患数据库。

完善社会矛盾排查预警和调处化解机制,充分发挥各行业矛盾纠纷调处中心的作用,健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”、“一站式”服务新机制,理顺应急管理与社会治理的关系。

全面推进突发事件监测网络建设

完善社会治安监测网络,在城区主要交通路口和事故多发易发路段安装高清摄像设施,在人群密集路段和公共场所安装治安摄像头,加快“人防、物防、技防”天网工程建设。在地质灾害多发易发区建立专业监测网络,调整优化监测站点布局,加密农村、山洪易发区、大中型水库地域、高速公路、铁路等气象监测点,提高对超强台风、洪涝等极端自然灾害、地质灾害的监测能力。加强水文监测预报,提高装备自动化水平。加大对饮用水水源地水质、水量监测力度,保障全县100%集中供水的取水口监测到位;加强九州江跨界断面水质、特征污染物、重金属等有毒有害物质的监控。加强大气环境风险源等方面的监测,完善大气环境监测系统,防止重大环境污染事件发生。加强森林火灾防护能力建设,完善林区现有联网气象站,加大森林火灾监测站覆盖范围。健全矿山开采、危险化学品与烟花爆竹生产和储运、装卸等重大危险源安全监控系统。完善电网、电力设备运行的监测系统。建立完善急性传染病和不明原因疾病、动植物疫情、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生事件监测系统。加强人口密集场所、群体性事件和金融风险等社会安全事件信息监测报告系统建设。

着力完善突发事件预警体系建设

依托现有资源,整合各领域预测预警系统,构建突发事件综合预警系统,实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析和研判。进一步完善气象、地震、地质、洪涝、交通、安监、环保、卫生、食品药品、粮油、饮用水、民用电气等自然灾害及公共卫生、社会安全预警系统,增强灾害、事故预警设备的集成化程度,实现对自然灾害和突发公共安全事件的综合预警。

加强重点基础设施监控预警。建立完善对国民经济和人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施的监测监控系统,负责县级战略物资储备场所、重点水利水电工程、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等基础设施运营和维护单位,要建立完善的监测预警系统。

建立健全预警信息发布体系

建立健全预警信息快速发布机制,建设预警信息录入、审核、发布、传输、播报的“一键式”工作平台,构建全县统一的突发事件预警信息发布系统。拓宽预警信息发布渠道,进一步加强手机短信、广播、电视、警报器、宣传车、移动互联网、预警大喇叭、公共场所电子显示屏等预警信息发布手段建设,提高发布质量和效能。增强基层预警信息的传播能力,整合预警信息资源,通过借助移动通信铁塔架设预警广播和警示信号等方式,将预警信息发布网络向农村和偏远地区延伸,不断扩大预警信息的覆盖面,确保预警信息发布的有效快捷。完善县政府和主要单位新闻发言人制度,增强同电视台、电台、网站等媒体单位的沟通合作,做好突发事件信息发布的审核把关,及时、准确、公开发布信息,正确引导社会舆论。

二、加强宣传教育培训和交流合作

加强应急宣传教育

积极构建各类宣传教育平台,适应“互联网+”时代要求,充分运用网络、广播、电视、报纸、报刊、站媒体等,以手机短信、微信、微博等传播手段,形成全方位、立体式的安全宣传教育体系。加大青少年应急知识的学习培训,充分利用青少年活动中心、图书馆、文化馆等开展应急知识和应急技能教育活动;统筹各应急部门,加大应急宣教进校园力度,集中时间到各中小学及中等职业学校开展宣讲活动,普及公共安全和应急避险常识。充分利用各类教育培训机构及远程教育系统,对重点企业、镇、村(社区)、学校和医院等单位的基层干部群众进行应急知识和技能培训,提高基层干部群众排查安全隐患和第一时间自救互救的能力。

加强应急培训基地建设

    继续与县委党校协作,建设应急科普宣教基地,对公众开展应急知识教育;重点部门和重点行业要设立应急培训基地,将应急知识和技能作为职工在职培训的一项重要内容。

加强应急演练

根据客观实际,每年确定一类或几类突发事件应急演练主题,对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件有重点、有计划的开展应急演练,提高应急队伍快速有效处置突发事件的实战能力和复杂环境下的重大灾害应急救援能力。应急管理、安全监管部门指导督促企事业单位定期开展专兼职人员演练工作;多渠道、多形式开展志愿者队伍教育、培训和演练,提高志愿者应急能力。

强化跨区域应急管理合作

深化跨区域应急管理合作,与周边县(市、区)建立突发事件信息沟通和工作会商机制,加强互助协作,实现跨区域应急管理资源共享、优势互补;建立完善跨区域预警信息网络,实现预警网络互联互通,共享专家队伍、救援队伍、应急物资和监测预警信息;制定联合处置突发事件的专项应急预案并组织开展联合演练,提高跨区域处置突发事件的能力。

第三节  加强应急管理信息化建设,提高应急处置效率

一、提升应急信息化水平

推进县级应急指挥平台信息化建设

在上级的统一部署下继续完善县级应急指挥平台建设,全面提高应急平台信息化、智能化和规范化水平。县级应急指挥平台以应急指挥中心为物理载体,以移动应急平台为有效补充,以基础支撑系统、数据库系统为底层支撑,以信息接报发布系统为展现平台,向上接受玉林市政府应急平台的指挥调度,向下指挥调度县级有关部门(单位),逐步实现与地震、气象、公安、消防、防汛、国土、安监、卫生等应急平台的实时互联互通,实现值守应急、预案制定、信息收集、监测预警、指挥协调、综合研判、视频会商等功能,基本形成以市应急指挥平台为枢纽,县、部门、镇等应急管理信息系统为支撑,互联互通、资源共享,统一指挥、辅助决策的应急平台体系。

完善专业应急管理信息系统

依托市、县应急网络,完善本县各镇、各部门应急指挥平台功能,提升监测预警与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策等技术支撑能力。重点完善矿山、危险化学品等安全生产应急信息资源;建立健全公共卫生事件、突发环境事件等应急信息与指挥系统;完善全县高速公路、主要省道、城市主干道监控网络信息系统;完善信访、物价、金融、能源等业务信息系统的应急处置功能;加快建设银行、保险、证券等重要金融业务系统及数据库的备份系统;加强各级政府反恐应急指挥系统信息化建设。

建设应急移动平台

    在玉林市的统一部署下,建设移动平台,对接县直部门和驻陆部队移动平台,全面挖掘移动平台的应用领域,扩大其在应急演练、应急会商、指挥协调方面的使用范围,把移动平台作为综合指挥平台的有力补充,充分发挥其方便、快捷的移动性能优势,提升应急处置效能。

二、增强突发事件应急处置效率

提升突发事件信息获取报告能力

    进一步健全突发事件信息报告体系。完善突发事件信息报告制度,畅通纵向横向信息渠道,建立同级政府部门之间信息互通机制,实现信息共享,形成上下畅通、左右联动、覆盖全面、快捷高效的突发事件信息报告网络,确保较大以上突发事件能在规定时限内报告。强化舆情监测,完善社会信息收集网络,利用社会主要网络媒体等平台,建立多元化、多层次的信息收集渠道,借助各类航空器、测绘、遥感等设备和技术手段,获取现场实时信息,提高极端情况下突发事件现场信息获取能力。配备应急通信设备,确保公用网通信中断时信息沟通联络,提升通信保障能力。

提高现场应急指挥与协调能力

进一步完善现场指挥机构的设置和分工,明确现场决策、处置和保障主体,加强各部门的协调联动机制建设。理顺总指挥部与现场指挥部的关系,明晰现场指挥权限划分,建立、规范现场指挥权交接方式和程序。加大现场统筹和管控力度,完善现场区域划分、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等各类机制。

强化先期处置能力

提高基层组织和单位以营救遇险人员为重点,以有效控制事态、保障生命安全和维护社会稳定为核心的先期处置能力建设,有效组织受威胁群众疏散、转移和做好安置工作。开展自救、互救行动,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

加强应急联动与协作

    进一步强化县应急办、各有关部门、武警、周边县(市、区)多地多部门以及局地共同参与的信息沟通与应急协作,逐步建立联络会商等工作制度,强化联合监测预警、信息沟通、技术支持和应急资源共享,形成多层次的应急联动体系。

提升现场通信和交通保障水平

完善应急通信保障装备,依托公共通信网、政务专网、微博、卫星等多种传输手段,确保各级各类应急管理和指挥调度机构间的通信畅通;加大图像信息管理系统建设,提高现场图像视频采集和快速安全传输能力,进一步实现视频监控无死角;加强交通部门的联动机制建设,建立重大突发事件情况下的区域临时限行机制,缩短应急救援队伍到达现场的时间;健全交通大范围严重拥堵缓解与应急机制;加强重要公路交通枢纽监控、道路清障及修复能力建设;整合社会运输力量,强化交通运输应急保障;依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和绿色通道制度。

加强突发事件信息发布与舆情响应能力

    强化突发事件现场处置的信息发布,健全重要信息审核、发布等机制;完善县、镇政府和部门主要领导带头接受媒体采访制度,对较大以上突发事件,属地政府和主管部门的主要领导作为“第一新闻发言人”,在征求专家意见的基础上,及时表明立场,积极妥善回应社会关切;在新闻宣传部门指导协助下,建立事件主管单位或辖区政府新闻发言人牵头负责,相关部门积极配合,应急处置预案与新闻发布预案同步启动的工作机制,及时、准确、客观、全面和分阶段向社会发布信息;拓宽与媒体、公众等对象的沟通渠道,健全舆论引导机制,加强网络管理,把握舆论主导权,保障公众知情权,为突发事件处置工作创造良好的舆论氛围。

三、加强应急保障体系建设

推进应急避难场所建设和管理

继续推进各级各类应急避难场所建设管理,将应急避难场所纳入城乡建设总体规划,拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆、村级公共文化服务中心等公共场所的应急避难功能,设置必要的基本生活设施,储备一定数量的应急物资;开展已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散线路等方面的评估;建立健全各类应急避难场所的建设标准和管理制度,将应急避难场所及其附近设施的管理和维护经费纳入财政预算,加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等方面的规范管理;制定疏散安置预案,积极开展疏散应急演练,使民众了解应急避难场所的空间分布及基本方位,掌握应急避难场所设施的使用方法。

推进应急物资储备和管理

1.建立多部门联合储备机制,实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合,鼓励企业利用现有资源代储应急物资;针对不同灾种、不同地域,制定相应的应急物资储备标准,规范各镇各部门应急物资的储备品种、数量及模式,为突发事件的应急处置提供必备的应急物资。

2.建立县、镇应急物资分级储备制度,按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则,优先建立完善自然灾害多发区域、事故灾难高风险区域以及公共卫生重大疫情等抗灾应急物资储备。

3.完善防汛抗旱、森林防火、地震救援、疫情处置、消防安全、生产安全、交通安全等专业应急物资和装备储备,全面加强生命探测、通信广播、救援搜救以及救灾用车、机械设备等装备库建设。

4.增加专项经费,采取新建、共用、租借以及社会代储代管等方式解决救灾物资存储场所和救灾物资运送的车辆问题。

构建紧急医学救援网络

加强公立医院、卫生院卫生应急能力建设,抓好突发公共卫生事件防控,做好突发事件紧急医学救援。开展突发事件紧急医学救援和突发急性传染病救治基地建设,逐步构建综合与专科救援兼顾的紧急医学救援网络。

加强灾后群众生活保障和恢复重建能力

1.健全事后现场快速恢复重建机制,提高保障民众基本生产生活和正常社会秩序的能力;加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设;加强废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设。

2.健全各类突发事件灾情评估机制,规范灾情评估程序和办法,建立第三方评估制度;开展地震、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、突发环境事件、重大传染病疫情、动物疫情等灾害的调查评估,做好重建统一规划、分步实施工作。

3.建立突发事件应急征用补偿机制,细化补偿的具体标准,规范损失认定、损失补偿、经费保障程序;引导鼓励商业保险机构开发、推广相关险种,发挥商业保险在恢复重建中的作用。

4.建立健县、镇、村(社区)三级社会捐助体系,大力发展慈善事业,鼓励自然人、法人和其他组织积极参与社会捐赠活动,健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。

5.建立健全突发事件心理干预机制,组建心理干预专家和志愿者队伍,加强对社会公众心理监测和危机心理干预工作。

6.完善突发事件应对档案管理制度,落实责任追究制度。

第四节  加强重点领域监管,推进应急服务社会化

一、提高重点领域应急管理水平

加强地质灾害领域监管

加强矿山、山体滑坡崩塌、泥石流、洪涝等地质灾害易发区的监测站网建设,建立健全地质灾害隐患点群测群防工作机制,提高地质灾害的监测预警能力。在地质灾害重点防范期内,加强对地质灾害隐患的巡回检查,及早发现灾害隐患;做好丘陵山区切坡或临坡建房地区地质灾害防范工作;加强地质灾害治理项目建设、后勤保障、预警预报以及处置工作,确保人民群众生命财产安全。

加强安全生产领域监管

加强交通运输、快递物流、烟花爆竹、燃气、供水供电、特种设备和建筑领域的安全生产管理;制定和完善安全生产法规、规章和制度;在安全生产综合执法、行政处罚、事故调查处理、执法队伍建设等方面,细化工作标准,规范工作流程;积极推进安监管理平台建设,强化安全监管部门的信息共享和应急联动;发挥消防安全站点作用,强化消防安全工作;建立健全安全生产隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,全面提升生产安全监管工作效率。

加强卫生食品药品安全领域监管

推进医疗卫生和食品药品安全应急管理协作联动机制和直报系统建设;运用快检筛查技术,突出重点产品、重点区域、重大活动,在药品、保健食品的生产、流通、使用和餐饮服务重点环节加大快检力度,排查食品药品安全隐患;加强农产品加工、流通、销售各环节的质量安全执法监督检查;推动食品生产经营主体建立应急机构,引导社会力量参与应急管理;加强食品药品安全智能化舆情监测、分析应对能力建设;严厉打击食品药品制假售假等违法犯罪行为。

二、加强社会协同

完善社会协作机制

完善各部门联防联控工作机制和多部门共同参与应急处置的协作机制,提高社区群防群治、相关单位协防共管、公众自救互救能力建设;强化军地协同应急机制,进一步整合利用军地资源,推动国防动员机制与应急管理机制、部队应急指挥机制有机衔接;健全完善应急管理社会动员机制,引导社会组织、志愿者、普通民众等各方力量参与突发事件应急管理;制定完善鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠、志愿服务等援助的政策措施;支持社会组织参与突发事件预警、防控服务,拓宽社会组织在应急管理服务中的参与途径。

拓展应急服务社会化渠道

建立政府购买社会组织应急服务机制,大力发展社会化应急服务;建立多元化应急资金筹集方式,培育和发展社会共同参与的应急资金保障体系;建立应急救援人员补偿机制;充分利用市场机制,引导保险进入公共安全风险管理领域,充分发挥保险业的事前防灾防损和事后经济补偿作用,建立多层次的风险分散机制。

强化公众应急知识普及教育

充分利用电视、广播、报纸、网站、LED电子屏等多种途径加大宣传力度;编辑出版书籍、画册、挂图等专门读物,制作墙报、板报,组织开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动,使应急知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭;建设综合性防灾减灾科普宣传教育基地。

第四章   重点项目

第一节  基层应急能力重点项目

一、基层应急能力提升工程

构建应急网格化管理体系

依托“广西综合治理信息系统”,将“应急子系统”置入安装后同步使用,构建责任明晰、机制健全、运行高效的基层应急网格化管理体系,并实现应急网格化管理在全县城乡的全覆盖。

基层应急志愿者技能培训

分类建立应急志愿队伍,每年对志愿者队伍进行应急知识和技能培训。

村级自然灾害信息员培训

对全县村级自然灾害信息员进行培训,明确职责,落实责任,提升报送信息的能力水平。

二、基层应急管理示范工程

基层应急管理示范点建设

建设1个基层应急示范镇(社区)。按照有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教的要求推进应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业。

社区减灾准备认证和综合减灾示范社区创建工程

按照“七有”标准创建全国综合减灾示范社区、自治区综合减灾示范社区。每个综合减灾示范社区基本实现:有综合减灾组织机构、有应急救助预案、有灾害隐患清单、有临时避难场所、有灾害预警信息员、有灾害应急队伍、有防灾减灾宣传活动。

地震应急能力建设工程

建设县级地震应急指挥系统,构建震情跟踪预测、地震灾害风险评估和应急指挥决策信息化支撑系统;健全完善全县“三网一员”体系,建立灾情速报平台,建立集灾情信息管理、获取、汇集、处理与分析为一体的软硬件技术系统;加强地震现场应急救援队建设,购置现场灾害评估单兵移动信息终端及辅助设备,更好地完成震后现场灾害调查评估、地震监测等应急工作任务;建设县地震应急指挥基础数据库,收集基础地理信息、社会经济统计、地震基础数据、灾害影响背景、灾害相关因素、救灾力量、震时紧急联络和地震应急预案与法规等各类地震应急基础数据,建立地震灾害风险等级标准与评估系统。

人工影响天气标准化作业站点建设

按照“两库两室一平台”的要求,新建人工影响天气标准化作业站点。各站点建有弹药库、装备库、作业发射平台,配套火箭发射系统、火箭弹储存防爆柜、作业指挥平台、作业安防监控等设施,并落实安全管理规范。

县级环保局应急管理机构建设

在县级环保部门建立应急管理机构,落实编制、人员,配备环保应急物资。

第二节  应急队伍建设重点项目

一、综合应急救援队伍建设

镇政府专职消防队建设项目

在全县4个镇成立专职消防队,建设消防站楼房库室,完善配套设施。

消防应急救援队伍建设项目

加强县级消防应急队伍建设,积极组织开展消防应急演练,不断提升队伍综合素质;加强基础设施建设,提高器材装备水平。

二、专业应急救援队伍建设

卫生应急队伍建设

扩建陆川县疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急队伍,配备救援专用车、车载医疗设备、车载通讯设备、救援人员梯队等;扩建县级医疗应急救援队;增加保障装备;对卫生应急队伍相关人员进行培训,开展宣传、应急演练等活动。

自然灾害应急救助队建设

民政系统建立自然灾害应急救助队,加强业务培训,提升救助队伍应对处置自然灾害的能力。

环境应急队伍建设

增加编制,建立完善应急体系,补充应急物资和设备。

三、专家队伍建设

分类组建和充实全应急管理专家队伍,组织专家积极开展应急管理国际间、区域间的交流合作与演练,密切跟踪国内外应急管理发展动态,学习借鉴国内外应急管理方面的有益经验。

第三节  突发事件监测预警重点项目

一、突发事件监测预警工程

镇级气象灾害应急自动观测网改造工程:优化调整全县自动站点功能布局,消除气象灾害监测盲区,实现全县全覆盖。

广西地震背景场观测网络(陆川项目)。项目主要建设内容包括:依托广西及玉林地震基础设施新建3个测震基准站,改建2个测震基准站;新建1个地下流体台站;新建1GNSS观测台站;新建13个地震宏观观测站;建立1个县级数据收集处理中心。项目建成后,将初步实现对陆川县辖区内地震活动图像、地球物理基本场等地震背景场的获取能力,提升数据产品加工能力,更好地服务于地震预测预警、地球科学研究、大型工程和国防建设,大大提高陆川县地震监测能力,推进地震监测预报水平,提高减灾效果。

二、突发事件预警信息发布系统工程

继续推进陆川县突发公共事件预警信息发布分中心建设,将该信息发布中心广播终端进行延伸,并与有关专项应急指挥部实行资源整合。

第四节  宣传教育与交流合作重点项目

一、防震减灾科普教育示范工程:创建防震减灾科普教育基地;建设自治区级防震减灾示范县1个。

二、消防、应急知识宣传工程

在全县积极组织开展形式多样的消防宣传教育、防灾减灾宣传和应急知识宣传和演练,让应急知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村。

第五节  应急管理信息化重点项目

一、应急指挥中心提升工程

建成完善应急指挥平台,建立县级重大动物疫情应急指挥中心、高速公路公安交通管理应急指挥系统;完善自然灾害综合管理和应急指挥、公安机关应急处突指挥、校园安全危机预警及应急管理、铁路应急指挥、环境危机预警与处置、卫生应急指挥平台。

二、突发环境事件风险源管理和应急预案备案系统项目

在县环保系统建立环境风险源应急管理体系,形成网格化管理模式。

第六节 重点领域应急处置能力重点项目

食品药品监管信息化建设项目:对辖区内的重点食品、药品、医疗器械生产加工企业、重点接待宾馆饭店和重点中小学、幼儿园食堂开展电子化实时远程视频监管;建设食品药品安全应急直报系统,增加现场应急处置装备等。

第七节  加强社会协同重点项目

公众自救互救应急知识普及项目:制作标准化应急知识宣传和音视频科普节目、公益广告等,提高公众的公共安全意识和自救互救能力。

第五章   保障措施

第一节  加强组织领导

建立健全县、镇二级政府应急管理体系建设规划的领导和实施机构,强化基层政府及相关部门职能,建立应急管理行政领导负责制;落实应急管理机构编制,加强人员配备,明确职能职责;各镇政府和各相关部门要根据本规划,逐年分解主要目标、重点任务、形成中长期规划逐年落实,确保“十三五”期间应急体系建设规划实施效果和目标完成。

第二节  落实资金保障

一是各镇人民政府按照分级负责的原则,将应急管理中所需的经费纳入本级财政年度预算,建立应急资金拨付制度。二是对规划布局内的重大建设项目给予重点支持,分年度编列应急体系建设经费预算。三是鼓励金融部门和保险机构对应急管理工作给予支持,建立健全国家、地方、企业和社会相结合的应急保障资金投入机制,满足应急队伍、器材装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的需求。四是建立健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。五是加强管理,确保专款专用,提高资金使用效益。

第三节  加大政策支持

依法进一步拓宽应急体系建设的资金投入渠道,建立起引导社会资本投入的政策体系,形成国家、地方政府、企业和全社会多元化的投入机制;建立应急管理基金、救援有偿服务、救援设备器材租赁以及应急救援相关财政支持政策;研究完善鼓励公民、法人和其他组织参与应对突发事件捐赠、志愿服务的政策措施,研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法,制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。

第四节  完善考评体系

建立和完善对规划执行的考核评估制度,规范评估主体和评估程序,将“十三五”时期应急体系建设规划实施工作纳入规范化、制度化轨道;加大应急管理工作的督查力度,建立跟踪督办制度,定期组织开展专项督查,加强规划的实施跟踪分析,推动应急管理体系建设;各镇人民政府和相关部门要切实把应急管理工作放到全局工作的突出位置,列入重要议事日程,明确责任,完善规划措施,明确将规划的目标任务纳入绩效考核,确保“十三五”期间应急体系建设工作顺利完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

                                                                      

抄送:县委各部委办局,驻陆各部队,各人民团体。

        县人大常委会办公室县政协办公室县法院县检察院。

        各民主党派陆川县委员会,县工商联。

        各企事业单位,中直、区直、市直驻陆各单位。                         

  陆川县人民政府办公室                                    2017726日印发 

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