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关于征求《陆川县水资源管理办法和陆川县城市规划区地下水开采管理规定(征求意见稿)》的修改意见的函
发布时间:2017-10-31 (来源:陆川县政府办公室)

各镇人民政府,县政府各有关单位:

《陆川县水资源管理办法和陆川县城市规划区地下水开采管理规定(征求意见稿)》已完成。为做好《陆川县水资源管理办法和陆川县城市规划区地下水开采管理规定征求意见稿》的修改工作,现将《陆川县水资源管理办法和陆川县城市规划区地下水开采管理规定征求意见稿》发给你们,请及时参阅,结合我县实际,组织人员对《陆川县水资源管理办法和陆川县城市规划区地下水开采管理规定征求意见稿》认真研究和审核,并提出补充、修改意见。具体要求如下:

一、修改意见须加盖本部门(单位)的公章,无修改意见也要反馈无意见并加盖单位公章

二、请把材料以直接送达或传真方式1027日下午下班前反馈到县水利局水资源股。逾期不反馈视为无意见。

联系人:黄俊,联系电话:7238021,传真:7212128

附件:《陆川县水资源管理办法和陆川县城市规划区地下水开采管理规定(征求意见稿)》

 

 

 

 

陆川县人民政府办公室

                              20171024

附件1

 

陆川县水资源管理办法(征求意见稿)

 

第一章   

 

第一条 为加强水资源的管理,合理开发、利用、节约和保护水资源,实现水资源的可持续利用,根据《中华人民共和国水法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》、《广西壮族自治区实施<取水许可和水资源费征收管理条例>办法》等法律、法规、规章,结合本县实际,制定本办法。

第二条 在本县行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源,适用本办法。

本办法所称水资源,包括地表水和地下水(含矿泉水、地热水)。

第三条 开发、利用、节约、保护水资源,应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第四条 实行计划用水、科学用水,厉行节约用水,积极推广节水技术,建立节水型社会。鼓励利用雨水、洪水、再生水等非常规水资源,促进水资源的可持续利用。

加强水资源保护,采取有效措施,保护植被、涵养水源、防治水土流失和防治水污染,改善生态环境。

第五条 陆川县水利局是陆川县人民政府的水行政主管部门,按照规定权限负责全县行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

其他有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

 

第二章 水资源开发利用和保护

 

第六条 开发利用水资源,应当按照兴利与除害相结合的原则,正确处理上下游、左右岸和地区之间的利益,并服从防洪的总体安排。

开发利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,统筹兼顾农业、工业、生态环境和水土保持等方面用水,充分发挥水资源的综合效益。

第七条 各镇人民政府及有关单位应当结合当地水资源的实际情况,按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则,合理开发利用水资源。

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证。

第八条 水行政主管部门应当会同有关部门编制本县行政区域水资源综合规划,报本级人民政府批准后组织实施。

第九条 开采地下水的单位和个人,应当加强地下水位、水质的监测,建立技术档案,接受水行政主管部门和有关部门的监督管理。

在地下水超采地区、自来水管网覆盖区严格控制开采地下水。禁止在碳酸盐岩岩溶地区抽取地下水

对矿泉水、地热水的开采、使用,应当依法严格管理。

第十条 县、镇人民政府应当建立饮用水源保护区制度,依法划定水源保护区及城镇供水水源地。在饮用水源保护区及城镇供水水源地范围内,严禁饲养家禽家畜,严禁堆放或者倾倒有毒有害物品和垃圾等废弃物,严禁建设与水源保护不相适应的项目,保护居民饮用水安全。

第十一条 县、镇人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设,加强对水资源的动态监测。

第十二条 禁止在饮用水源保护区及城镇供水水源地设置排污口。

在河道、水库管理范围内新建、改建或扩大排污口,应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意后,由环境保护行政主管部门负责对建设项目的环境影响报告书进行审批。

在水库、渠道周围、河流两岸进行其他生产活动的单位和个人,必须采取有效措施,防止水体受到污染和破坏。

第十三条 从事工程建设,占用农业灌溉水源、灌排工程设施,或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的,建设单位应当采取相应的补救措施;造成损失的,依法给予补偿。占用农业灌溉水源、灌排工程设施三年以上(含三年)的,占用者要兴建相应的替代工程,替代工程的所有权和使用权与占用前工程的属性相同。

第十四条 各镇人民政府和有关部门应当采取下列措施涵养水源:

(一)营造和保护水源涵养林,禁止乱砍滥伐;

(二)禁止陡坡开荒,防止水土流失;

(三)植树、种草,绿化荒山、荒坡、荒滩、荒地;

(四)在城市建设中采取有利于无污染的地表水渗入地下的工程措施和生物措施。

 

第三章 取水许可和水资源费征收

 

第十五条 国家对水资源实行取水许可和有偿使用制度。

县水行政主管部门按照分级管理权限,负责取水许可制度的组织实施和监督管理;县水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照法定权限,负责水资源费的征收、管理和监督。

第十六条 在本县行政区域内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊(含水库)或者地下取用水资源的单位和个人,应当依法申请领取取水许可证,缴纳水资源费。法律、法规另有规定的除外。

前款所称取水工程或者设施,包括闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、引水管、水泵、水井以及水电站等。

取水许可证的发放范围、权限和程序按照国务院和自治区人民政府的有关规定执行。

第十七条 需要申请取水的建设项目,申请人应当委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。其中,取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目,申请人可不编制建设项目水资源论证报告书,但应当填写建设项目水资源论证表。

不需要编制建设项目水资源论证报告书的情形以及建设项目水资源论证表的格式及填报要求,按照国家和自治区有关规定执行。

第十八条 申请人未经批准,不得建设取水工程或者设施。

施工单位不得为未取得取水申请批准手续的单位和个人建设取水工程或者设施。

第十九条 取水工程或者设施竣工后,试运行期满三十日,申请人应当向取水审批机关报送以下材料,申请核发取水许可证:

(一)建设项目的批准或者核准文件;

(二)取水申请批准文件;

(三)取水工程或者设施的建设和试运行情况;

(四)取水计量设施的计量认证情况;

(五)节水设施的建设和试运行情况;

(六)污水处理措施落实情况;

(七)试运行期间的取水、退水监测结果。

拦河闸坝等蓄水工程,还应当提交经水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案。

地下水取水工程,还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告。

取水审批机关应当自收到前述规定的有关材料之日起二十日内,对取水工程或者设施进行现场核验,出具验收意见;对验收合格的,核发取水许可证。

第二十条 取水单位和个人应当依照取水许可证的规定取水,不得擅自变更取水地点和超过核定的取水量。

第二十一条 取水单位和个人应当按照规定装置取水计量设施,并向水行政主管部门填报取水报表和有关事项。取用城市规划区地下水的,应当同时报送县人民政府有关行政主管部门。

水行政主管部门应当对取水单位和个人装置的取水计量设施及其运行情况加强监督检查。取水单位和个人需要检修、更换计量设施的,应当在检修、更换前报告水行政主管部门,由水行政主管部门核实取水量。

对拒不安装计量设施、计量设施不合格或者不能正常运行、拒不提供或者提供虚假取水数据的,按取水设施最大取水能力每日运转二十四小时计算取水量。

第二十二条 取水许可证有效期届满,需要延续的,取水单位和个人应当在有效期届满四十五日前向原审批机关提出申请,并提交延续取水申请书和原取水申请批准文件以及取水许可证。审批机关应当在有效期届满前,作出是否延续的决定。原审批机关在有效期届满仍不作出决定的视为同意。

第二十三条  水资源费由取水审批机关负责征收;征收标准按照国家、自治区有关规定执行。

第二十四条 取水审批机关确定水资源费缴纳数额后,应当向取水单位和个人送达水资源费缴纳通知单,取水单位和个人应当自收到缴纳通知单之日起七日内办理缴纳手续。

第二十五条 取水单位和个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的,可以自收到水资源费缴纳通知书之日起七日内,向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴;发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起五个工作日内,作出书面决定并通知申请人;期满未作决定的,视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过九十日。

第二十六条 县水行政主管部门征收的水资源费全额纳入同级财政预算,专款专用,不得挪用。

征收的水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理,也可以用于水资源的合理开发。

第四章 计划用水和节约用水

 

第二十七条 本县实行用水定额管理和总量控制相结合的用水管理制度。

第二十八条  各镇人民政府及有关单位应鼓励研究节水技术,推广节水工艺、设备和产品,建立节水型社会。

对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施,提高农业用水效率。

对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备,增加循环用水次数,提高水的重复利用率。

对城镇居民推广节水型生活用水器具,降低城市供水管网漏失率,提高生活用水效率;加强城市污水集中处理,鼓励使用再生水,提高污水再生利用率。

供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理,减少水的漏失。

第二十九条 县水行政主管部门应当根据节水型社会规划制定节约用水年度计划。

有关行业主管部门应当编制本行业的节约用水发展规划和节约用水年度计划。

第三十条 县发展和改革行政主管部门应当会同同级水行政主管部门制定年度用水计划,对本行政区域内的年度用水实行总量控制,并由水行政主管部门具体实施。

用水计划应当向社会公示,接受社会监督。

第三十一条 取水单位和个人应当在每年1231日前向原发放取水许可证的水行政主管部门报送本年度取水情况和下一年度取水计划。

水行政主管部门依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划申请,按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则,向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。

第三十二条 供水企业应当按照水行政主管部门核定的用水计划向用户供水。

第三十三条 取水企业应当采取循环用水、一水多用、废水处理、综合利用等措施,提高用水效率;工业用水重复利用率未达标的,不予增加用水计划;当年节余的水量可流转下一年度使用,并纳入下一年度用水计划中。

第三十四条 因水资源紧缺无法满足正常供水时,水行政主管部门报经政府批准,可向供水企业发出限制用水指令。

第三十五条 严格限制高耗水项目,禁止引进高耗水、高污染工业企业。新建企业应当采用节水技术、工艺和设备。现有企业应当逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品,向节水型方向转变,通过技术改造,逐步实现节水设备更新。

第三十六条 新建、改建、扩建工程项目的建设单位,在向水行政主管部门提出取水许可申请时,所提交的建设项目设计任务书(项目建议书)的简要报告,应附有节水措施和节水设施的设计任务书(项目建议书)等有关文件。

节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程竣工后,应有水行政主管部门参加的工程项目节水设施的竣工验收;验收不合格的,责令项目建设单位限期改正。

第三十七条 新建、扩建、改建的公共和民用建筑应当安装使用节水型器具;现有公共建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具应限期更换;应引导居民逐步淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。

第三十八条 镇人民政府应当积极推行灌区节水管理,提高灌溉水的有效利用率。全县所有灌区逐步做到按定额配置灌溉水量,推行政府扶持、用户参与、灌区自主经营的良性运行机制。利用市场机制,推广发展农业工程节水技术和农业节水技术。重点推行用水计量设施。

涉农部门应当引导农民调整农业种植结构,鼓励种植低耗水、高产出的农作物,推广喷灌、滴灌等节水技术,禁止农业漫灌、串灌等粗放型用水。对农业节水工程项目,项目审批部门应当优先予以立项。

第三十九条 镇人民政府及有关单位应当广泛开展节约用水的宣传教育,增强全社会的节约用水意识。

第四十条 县人民政府对在节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第四十一条  城市计划用水和节约用水管理按照市城市建设行政主管部门、市计划用水和节约用水办公室出台的的有关规定(办法)办理。

 

 第五章 法律责任

 

第四十二条 水行政主管部门及其工作人员,违反本办法规定的,按照《中华人民共和国水法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关水法律法规的规定予以处理。

第四十三条  对违反本办法规定的单位或者个人,按照《中华人民共和国水法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关水法律法规的规定予以处罚。

第四十四条  未取得取水许可证取水的,视为未经批准擅自取水的行为,按《中华人民共和国水法》第六十九条的规定予以处罚。

 

 第六章 

 

第四十五条 本办法由县水行政主管部门负责解释。

第四十六条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

附件2

陆川县城市规划区地下水开采管理规定

(征求意见稿)

 

       第一条 为保护和合理利用陆川县城市规划区地下水资源,保障城市和市民生命财产的安全,根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政许可法》以及国务院《取水许可制度实施办法》、《地质灾害防治条例》等法律法规的有关规定,结合我县实际,特制定本规定。

  第二条 凡在陆川县城市规划区范围采用机械取用地下水的单位和个人,必须遵守本规定。

  本规定所称城市规划区是指陆川县城区、近郊区及因陆川县城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,按陆川县城市总体规划确定。本规定所称地下水是指以各种形式存在于地壳岩石或土壤空隙(孔隙、裂隙、溶洞)中的水。河床渗透水属地下水范畴。

  第三条 陆川县城市规划区地下水开采的管理工作按照职责分工,实行部门分工负责制,由取水井所在地的县水行政主管部门和县建设、国土资源、环境保护等行政主管部门负责。县水行政主管部门负责城市规划区位于当地的地下水开采规划、取水许可的实施和监督工作。县建设行政主管部门负责城市规划区地下水开采取水许可申请的审核工作。县国土资源行政主管部门负责组织具有相应资质的单位对地下水井作地质灾害危险性的评估,并负责对过量开采地下水导致地质灾害的调查、处理等工作。县环境保护行政主管部门负责组织具有相应资质的单位对地下水水质实施监测。

  第四条 陆川县城市规划区地下岩溶发育强烈,地下水补给少,过量开采地下水容易发生地下塌陷,必须严格控制地下水的开采。地下水开采实行全面规划、合理开发、科学利用、严格保护的方针,并坚持采补平衡的原则。

  第五条 依法可取用地下水的单位和个人,要改造工艺,积极采用节水技术和节水措施,提高水的重复利用率,减少污水排量,大力开展节约用水,杜绝浪费。

  第六条 县水行政主管部门应当根据流域或者区域水资源综合规划编制陆川县城市规划区地下水的开发、利用和保护规划。陆川县城市规划区地下水的开发、利用和保护规划按程序报玉林市人民政府批准后实施。

  第七条 县水行政主管部门应当组织会同县建设行政主管部门、国土资源行政主管部门和环境保护行政主管部门开展本县城市规划区地下水水质、水量的勘察和评价,建设地下水管理系统和监测网络,掌握地下水水位、水质的变化情况,为城市规划区地下水的开发、利用和保护提供依据。

  第八条 本县城市规划区地下水年度计划开采总量、井点布局和取水层的确定必须符合城市规划要求和本县的水文地质条件,由县水行政主管部门组织会同县建设行政主管部门、国土资源行政主管部门和环境保护行政主管部门共同确定。地下水取水许可不得超过本县城市规划区地下水年度计划可采总量,并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。

  第九条 在城市地下水超采区,应当严格控制开采地下水,不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水超采区取水。地下水超采区和禁止取水区,由县水行政主管部门组织会同市建设、国土资源和环境保护等行政主管部门报玉林市人民政府水利、建设和国土资源等行政主管部门划定,经玉林市人民政府批准后实施。

  第十条 在本县城市规划区范围内自来水供水管网已覆盖的区域,严格限制单位和个人使用自备水源。对经有关部门论证认定存在因抽取地下水会产生地质灾害的地区,报经市人民政府批准后,封填现有水井,并不再审批新建自备水源。对自来水管网未覆盖的区域在接通自来水管道前,可保留取用地下水的取水井;在自来水管道接通后,按前款规定处理。自来水供应企业,要为封填地下水井的单位、个人安装供水管道,提供必要的服务。

  第十一条 对确实需要使用城市规划区地下水的,应先经县建设行政主管部门审核同意并签署意见后,报水行政主管部门审批。办理取水许可申请审批程序根据《取水许可制度实施办法》、《广西壮族自治取水许可制度实施细则》以及有关水法律法规规定执行。

  第十二条 取水许可申请书应当包括下列事项:

  (一)提出取水许可申请的单位或者个人的名称、姓名、地址;

  (二)取水起始时间及期限;

  (三)取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等;

  (四)申请理由;

  (五)水源及取水地点;

  (六)取水方式;

  (七)节水措施;

  (八)退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施;

  (九)应当具备的其他事项。

  第十三条 申请取用城市规划区地下水有下列情况之一的,县水行政主管部门、县建设行政主管部门一般不予审核同意;

  (一)城市供水管网已覆盖的地区;

  (二)工业用水重复利用率达不到40%的;

  (三)地下水已严重超采,地面已明显出现沉降的地区和地质灾害易发生的地区(易发生地面塌陷、沉降,岩溶发育强烈的区域等);

  (四)地下水已受到严重污染的地区;

  (五)城市商业区和旧城的居民密集区;

  (六)影响建筑物安全的地区;

  (七)城市集中供水水源地的防护区和城市规划确定的公共供水水源发展区;

  (八)其他不宜取用地下水的地区。

  第十四条 地下水取水许可申请经取水井所在地的县水行政主管部门批准后,取水单位或者个人方可凿井,成井后经过具有相应资质的单位测定,核定取水量,经取水井所在地的县水行政主管部门和县建设、国土资源、环境保护等行政主管部门验收,验收合格后,由取水井所在地的县水行政主管部门发给取水许可证。

  第十五条 取水许可申请经审查批准并取得取水许可证的,载入取水许可登记簿,定期公告。

  第十六条 对取水许可申请不予批准时,申请人认为取水许可申请符合法定条件的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  第十七条 有下列情形之一的,取水井所在地的县水行政主管部门根据其权限,报同级人民政府批准,应对取水许可证持有人(以下简称持证人)的取水量予以核减或者限制:

  (一)由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的;

  (二)地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的;

  (三)社会总取水量增加而又无法另得水源的;

  (四)产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的;

  (五)出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。

  第十八条 因自然原因等需要更改取水地点的,按重新取水许可办理。

  第十九条 取水许可证不得转让。取水期满,取水许可证自行失效。需要延长取水期限的,应当在距期满九十日前向原批准机关提出申请。原批准机关应当在接到申请之日起三十日内作出批准或者不批准的决定。

  第二十条 持证人应当依照取水许可证的规定取水。持证人应当在每年开始取水前向取水井所在地的县水行政主管部门和县建设、国土资源行政主管部门报送本年度用水计划,并在下一年度的第一个月份报送用水总结。

  持证人必须安装计量设施,按照规定填报取水报表。取水井所在地的县水行政主管部门和县建设、国土资源、环境保护行政主管部门检查取水情况时,持证人应当予以协助,如实提供取水量测定数据等有关资料。

  第二十一条 在城市规划区内兴建地下工程和进行勘察钻探的单位,应当采取有效防护措施,做好不同含水层的止水封隔工作,防止破坏和污染城市地下水。

  第二十二条 对水耗超过规定标准的取水单位或者个人,取水井所在地的县水行政主管部门应当会同县建设、国土资源行政主管部门责令其限期改进或者改正。期满无正当理由仍未达到规定要求的,报同级人民政府批准,应根据规定的用水标准核减其取水量。《城市节约用水管理规定》另有规定的按照该规定办理。

  第二十三条 连续停止取水满一年的,由取水井所在地的县水行政主管部门核查后,报同级人民政府批准,吊销其取水许可证。但是,由于不可抗力或者进行重大技术改造等造成连续停止取水满一年的,经同级人民政府批准,不予吊销取水许可证。

  第二十四条 有下列情况之一的,由取水井所在地的县水行政主管部门责令限期纠正违法行为,情节严重的,报同级人民政府批准,吊销取水许可证。

  (一)未按规定取水的;

  (二)未按规定装置计量设施的;

  (三)拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的;

  (四)拒不执行取水井所在地的县水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的;

  (五)将依照取水许可证取得的水,非法转售的。

  第二十五条 未经批准擅自取水的,由取水井所在地的县水行政主管部门责令停止取水。

  第二十六条 转让取水许可证的,由取水井所在地的县水行政主管部门吊销取水许可证、没收非法所得。

  第二十七条 违反本规定的规定取水,给他人造成妨碍或者损失的,应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。

  第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。

  第二十九条 县水行政主管部门和县建设、国土资源、环境保护等行政主管部门工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十条 取水许可证及取水许可申请书的格式,按国务院水行政主管部门统一制作的样式执行。

  第三十一条 本规定中的县水行政主管部门是指陆川县管辖的陆川县城市规划区内的取水井所在地的县水行政主管部门。

  第三十二条 本规定由县水行政主管部门负责解释。

  第三十三条 本规定自公布之日起执行。

  各镇的城市(城镇)规划区地下水开采管理参照本规定执行。

 

 

 

 

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