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陆政办发〔2017〕71号 陆川县人民政府办公室关于印发陆川县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知
发布时间:2018-01-02 (来源:陆川县政府办公室)

 

陆政办发〔201771

 

 

陆川县人民政府办公室关于

印发陆川县建立病死畜禽无害化

处理机制实施方案的通知

 

各镇人民政府,县政府各工作部门

《陆川县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

陆川县人民政府办公室

20171229

陆川县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(桂政办发〔201627号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知》(玉政办发201673号)精神,为了全面推进我县病死畜禽无害化处理工作,保障食品安全和生态环境安全,促进畜禽养殖业健康发展,现结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

按照推进生态文明建设的总体要求,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,到2020全面建成覆盖全县饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化收集处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标,促进我县养殖业健康发展,保障畜禽产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

二、主要任务

全面落实病死畜禽无害化处理责任

1.强化生产经营者的主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,对病死畜禽应当及时进行无害化处理并向当地水产畜牧兽医管理部门报告。病死畜禽的无害化处理,必须按照动物防疫法律法规和有关技术规范的规定进行,确保清洁安全、不污染环境。任何单位和个人不得随意抛弃、出售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

2.落实属地管理责任。各镇人民政府对行政区域内病死畜禽无害化处理负总责。在江河、湖泊、水库等公共水域、公路铁路沿线、公共场所以及乡村发现的违法丢弃或不能确定所有人的病死畜禽,由所在地镇人民政府(街道办事处)按照有关规定,组织相关单位收集、实施无害化处理,并及时组织力量调查病死畜禽的来源,向县人民政府和县水产畜牧兽医局报告。从县外流入的病死畜禽,由县水产畜牧兽医局、县公安局等部门配合玉林市水产畜牧兽医局调查;在县内跨乡镇流入的病死畜禽,进入批发、零售市场或生产加工企业前的,由县水产畜牧兽医部门会同公安部门调查处理;进入批发、零售市场或生产加工企业后的,由食品药品监管部门会同公安部门调查处理。在完成调查并依法定程序作出处理决定后,要及时将调查结果和对生产经营者、监管部门及有关政府的处理意见向社会公布。重要情况要及时向县人民政府报告。

有序推进病死畜禽无害化处理

病死畜禽无害化处理体系包括集中目处理及收集体系、自行无害化处理体系。要按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助”的原则,整体规划,统筹推进病死畜禽无害化处理体系建设。

1.科学选择无害化处理方式。按照国家和自治区的有关要求,无害化处理方式常用焚烧、化制、发酵等方式,实施病死畜禽无害化处理,逐步推行化制、高温发酵、碳化等既能实现无害化处理又能资源化利用的环保处理方式。对因一类动物疫病以及炭疽、结核病等重点动物疫病死亡的畜禽,必须使用专业设施进行焚烧处理,不得采用掩埋或发酵等方式处理。

2.加快推进病死畜禽集中无害化处理。全县建立以化制、发酵等无害化处理与资源化利用相结合的专业无害化处理厂为主,边远乡村和小型规模养殖场(户)采用深埋、焚烧、发酵处理为辅的病死畜禽无害化处理机制。通过集中处理与分散处理相结合的方式,努力实现“及时处理、清洁环保、合理利用”的工作目标。到2020年,全面建成覆盖全县饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化收集处理体系,形成以生猪为重点、兼顾其他家畜动物的“场户申报、安全收集、集中处理、全程监管”病死畜禽无害化处理系统,基本实现病死畜禽无害化处理规范化,保障全县畜产品安全,公共卫生安全和生态环境安全。根据陆川县畜牧业发展规划,全县规划建设3个病死畜禽无害化集中处理厂,即县北陆川县国环病害畜禽无害化处理公司、县中广西科环畜禽处理有限公司及县南陆川县陆环畜禽无害化处理责任有限公司。

3.积极推进病死畜禽自行无害化处理。未建设病死畜禽专业无害化处理厂、病死畜禽未能进行集中处理的乡镇,其行政区域内的畜禽定点屠宰场、新建的畜禽规模养殖场和创建的农业部、自治区玉林市级畜禽标准化示范场,应按照“自建自用、就近处理、清洁环保”的原则,购置于病死畜禽暂存、处理量相适应的无害化处理设施设备,自行无害化处理病死畜禽。鼓励规模养殖场、养殖专业合作社通过联建等方式,建设与其病死畜禽处理量相适应的无害化处理场所。

实行属地和划区域管理,加强病死畜禽无害化处理监管

1.按照属地和区域划分管理各镇行政区域内养殖场(户)自行处理死猪的,处理设施经县兽医主管部门组织畜牧兽医方面专家(含技术员)现场查验合格后,由所在地水产畜牧兽医站受理不具备无害化处理设施条件的养殖场(户)委托无害化处理营运企业待做处理。

按营运企业与政府(含兽医主管部门)签定的镇区域收运病死猪。区域具体划分为县北部珊罗、平乐、马坡、米场、沙湖五个镇由陆川县国环病害畜禽无害化处理公司负责收运处理;县中部沙坡、温泉、大桥、横山、乌石五个镇由广西科环畜禽处理有限公司负责收运处理;县南部滩面、良田、清湖、古城四个镇由陆川县陆环畜禽无害化处理责任有限公司负责收运处理,对无害化处理营运公司(厂)处理的病死猪监管、受理责任单位由县兽医主管部门确定。病死动物无害化处理营运公司(厂)必须依法取得环保、动物防疫、工商等有关许可证照后依法依规开展无害化处理业务。

2.加强监管队伍建设。县水产畜牧兽医局要结合执法职能转变,进一步调整、充实病死畜禽无害化处理监管人员,切实加强基层监管部门及派驻镇机构的执法力量,优化监管执法人员结构,落实好与监管职责任务相匹配的经费保障、设施条件,强监管队伍建设和管理明确监管责任,对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等环节进行全程监管,确保工作开展有序规范。

3.推进监管平台建设。加快推进我县动物卫生监督信息化建设工作,逐步建成以县级动物卫生监督远程视频监控平台为中心、连接各乡镇子平台的信息化监管网络,提升各环节监管能力。支持、引导规模养殖场、屠宰场、收集存储点、无害化处理厂等安装视频监控设备,对无害化处理过程进行监控、录像、存档。

4.健全协调联动机制。建立健全病死畜禽无害化处理监督举报奖励机制,实行病死畜禽无害化处理监管区域联系人制度,设立举报电话、畅通举报渠道,及时发现、广泛收集违法行为线索。鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行举报监督,进一步健全跨部门、跨区域病死畜禽流动信息互通、隐患互排、联合执法、综合监管的协调联动机制。水产畜牧兽医、财政、保险监管等部门要建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、集中处理、无害化处理补助经费发放等各环节的管制度,确保病死畜禽无害化处理程序规范、资金安全。水产畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,要加强行政执法与刑事司法的衔接有关部门要互相通报病死畜禽无害化处理有关情况;发现重大案件线索的,公安部门要提前介入涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理扣的病死畜禽及其产品要通知有关部门及时做好无害化处理工作。

强化病死畜禽无害化处理技术制成

科技、水产畜牧兽医等部门要组织力量,对病死畜禽无害化处理、资源化利用等技术进行科研攻关。鼓励和支持科研院所、高等院校、推广机构、企业开展病死畜禽无害化处理、资源利用等技术、工艺、成套装备的研究、开发和应用,加强对清洁环保、资源可利用病死畜禽无害化处理新技术、新工艺的推广应用,强化病死畜禽无害化处理技术支撑。

完善政策保障

1.完善财政支持政策。充分运用市场机制,按照“谁投资、谁受益”原则,积极引导工商资本投资建设病死畜禽集中无害化处理体系,逐步实现病死畜禽无害化处理市场化运营,减轻公共财政负担。按照“谁处理、补给谁”的原则,建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场扩大到生猪散养户,补助标准按国家自治区和玉林市规定执行。病死畜禽的清理、打捞、核查,举报奖励等工作经费纳入当地财政预算。县财政每年统筹整合财政资金,支持病死畜禽无害化收集处理体系建设及运转,采取“先建后补、以奖代补”的方式,对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系给予补助,足额拨付病死畜禽无害化处理、政策性保险等项目地方配套资金,具体办法按国家自治区和玉林市规定执行;发展改革部门要加大对病死畜禽无害化处理设施基本建设投入;农机部门要落实病死畜禽无害化处理设施设备已纳入农机购置补贴范围的有关政策,加强病死畜禽无害化处理设施的宣传推广应用;水产畜牧兽医部门要统筹整合生猪调出大奖励、标准化规模养殖场改造、畜禽标准化健康养殖等项目资金,向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜。各有关部门要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素根据需要适时制定财政补助、收费等政策,确保病死畜禽无害化收集体系正常运营。

2.健全无害化处理与畜禽保险联动政策。要落实保费补贴,全面推进生猪保险,探索开展其他畜禽保险,不断扩大参保畜禽品种覆盖面,提高参保率,做到应保尽保。保险机构要与无害化处理营运单位加强合作,将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运等工作同步进行,简化理赔流程,加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险机构要做好病死畜禽的勘验、保险理赔工作,在接到养殖业主报告后,应及时通知所在地专业无害化处理厂收集病死畜禽,并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿。水产畜牧兽医部门要及时向保险机构提供病死畜禽无害化处理有关证明,通报有关情况,建立信息共享机制。

3.落实土地、环保、税收、用电等相关配套政策。国土资源部门要按照土地管理法律法规的规定,优先对病死畜禽无害化处理设施建设用地予以保障。环境保护部门要按照“特事特办”的原则,加快专业无害化处理厂的环保审批。畜禽养殖场、养殖小区畜禽废弃综合利用和无害化处理火电符合国家畜禽养殖污染防治要求的,其畜禽污染防治设施运行用电执行农业有电价格。金融机构要拓宽金融支持领域,加大对无害化处理企业的贷款扶持力度。

三、工作要求

加强组织领导。县水产畜牧兽医局要切实加强对病死畜禽无害化处理工作的领导和统筹协调,组织制定全县病死畜禽无害化处理规划和实施方案,明确各环节的监管责任,建立区域和部门联防联动机制,落实各项保障措施。发展改革、公安、财政、科技、国土资源、环境保护、交通运输、水利、卫生计生、税务、食品药品监管、水产畜牧兽医、物价、农机、金融等部门要认真履行职责,共同做好病死畜禽无害化处理相关工作。

严惩违法行为。有关执法部门要建立各执法主体间的信息共享和联动机制,强化沟通协调,开展联合执法,加大案件查处力度,依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

加强宣传引导、各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传力度,增强相关人员依法做好病死畜禽无害化产后护理的法律意识和责任意识。要向广大群众大力宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性,普及科学养殖和防疫知识,增强消费者的识别能力,引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作,为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

                                                    

抄送:县委各部门,各园区工委,驻陆各部队,各人民团体

人大办,县政协办县法院县检察院

        各企事业单位中直、区直、市直各单位           

  陆川县人民政府办公室                  20171229日印发   

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