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陆川县人民防空办公室关于印发行政执法调查取证制度等四个制度的通知
发布时间:2018-01-12 (来源:陆川县人民防空办公室)

综合股、业务股、县人防指挥信息保障中心:

现将《陆川县人防办行政执法调查取证制度》、《陆川县人防办行政执法告知制度》、《陆川县人防办异地行政执法协助制度》和《陆川县人防办重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:1.《陆川县人防办行政执法调查取证制度》

2.《陆川县人防办行政执法告知制度》

3.《陆川县人防办异地行政执法协助制度》

4.《陆川县人防办重大行政执法决定法制审核制度》

2017121

附件1

陆川县人防办行政执法调查取证制度

第一条 为规范人防办综合行政执法调查取证行为,细化调查取证工作程序,提高行政处罚案件质量,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《商务行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的规定,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法调查取证,是指人防办相关职能股室和二层机构依法在行政职权范围内,对发现公民、法人或者其他组织(以下称“当事人”)有依法应当给予行政处罚的行为,进行调查和收集有关证据的活动。

第三条 调查工作应当全面、客观、公正,收集的证据应当真实、合法、有效。

第四条 调查取证工作应当遵守以下制度:

()执法人员不得少于两人,应当向当事人或有关人员出示有效执法证件;

()执法人员应当做到用语规范、举止文明;

()执法人员应当向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务,保障当事人的合法权利;

()执法人员如与当事人有直接利害关系的,应当回避;

()执法人员不得滥用职权,干扰或影响有关单位和个人的正常生产经营活动;

()执法人员应当保守当事人商业秘密和个人隐私。

第五条 执法人员在调查取证中,可采取下列措施:

()走访、询问有关人员,听取有关情况说明;

()进入现场进行勘验、检查、摄像、照相等;

()可采取抽样和先行登记保存的方式收集证据;

()查阅或者复制有关材料;

()组织技术检测、鉴定;

()向有关单位了解核实情况;

()法律、法规、规章规定的其他措施。

第六条 调查取证的基本内容包括:

()当事人身份等基本情况;

()调查当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等;

()调查当事人行为经相关部门审批情况;

()当事人的陈述、申辩意见;

()违法行为的裁量处罚情节;

()其他有关事实。

第七条 收集证据的种类包括:

()书证;

()物证;

()视听资料;

()证人证言;

()当事人的陈述;

()鉴定结论;

()勘验笔录、现场笔录。

第八条 调查取证中应当当场制作现场笔录和询问笔录,如实记录有关情况。

()制作笔录时,不得对有关人员进行诱导、欺骗、强迫。

()对有关人员进行调查询问,应当单独进行。

()笔录制作完成后应当由执法人员、当事人等有关人员核实,并签名或盖章。

第九条 收集书证时,应当提取原件。在提取原件确有困难的情况下,可以提取与原件核对无误的复印件、照片、节录本。

被提取人应当在书证上签名确认,能够加盖单位公章的,应当加盖单位公章。

提取书证的,应当制作提取证据材料登记表,并由被提取人签名或盖章确认。

第十条 收集物证时,应当提取原物。在提取原物确有困难的情况下,可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。

提取物证的,应当制作提取证据材料登记表,并由被提取人签名或盖章确认。

第十一条 在收集证据时,对于数量较多的同一类型物品,可以采取抽样取证的方式。

抽样取证的,应当制作提取证据材料登记表,经执法人员、当事人等有关人员核对无误后签名或盖章确认。

第十二条 在证据可能灭失或者难以取得的情况下,经批准,可以先行登记保存,并在七日内及时做出处理决定。

先行登记保存证据的,应当制作《先行登记保存证据通知书》,并送达当事人。

第十三条 提取电子信息或者录音、录像等视听资料的,应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。

声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

视听资料作为证据使用时,应当使用该资料的原始数据或原始载体。复制件在其制作情况和真实性经当事人确认、或者以公证等其他有效方式予以证明的情况下,与原件具有同等的证明效力。

第十四条 测量、检测、检验或者鉴定等涉及专门性或技术性事项,可以委托具有资质的机构出具报告,所出具的报告可以作为证据。

委托检测或鉴定,应当制作鉴定委托书,载明委托单位、委托事项和有关要求。

委托单位应当要求受委托单位提供检测或鉴定的依据和使用的科学技术手段、受委托单位及其承办人员的资质证明。

第十五条 收集证据时,当事人拒绝签名(盖章)或者不能签名(盖章)的,应当注明原因。有其他人在现场的,应当邀请其作现场见证并签名,或由两名以上执法人员注明情况并签名或盖章。

第十六条 执法人员对取得的证据材料,应当进行真实、合法、有效性审核。如有必要,应当进行补充调查取证。

第十七条 下列证据不能作为认定案件事实的依据:

()行政处罚决定作出后取得的证据;

()以违反法律禁止性制度或者侵犯当事人合法权益的方法取得的证据,包括剥夺当事人陈述、申辩或者听证权利而取得的证据。

第十八条 执法人员应当妥善保管调查取证中取得的证据材料,并立卷归档。

第十九条 本制度自印发之日起执行。

附件2

陆川县人防办行政执法告知制度

第一条 为规范我办行政执法行为,增强行政执法透明度,规范行政执法人员办案程序,特制定本制度。

第二条 本制度适用于我办行政执法行为。包括:实施行政检查行为前和行政检查期间依法应尽的告知义务;依法作出行政处罚前应尽的告知义务和处罚后应尽的告知义务;以及按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《广西壮族自治区行政执法程序规定》和国家、自治区相关规定应尽的告知义务。

第三条 行政执法过程中,应当依法向当事人告知以下内容:

(一)告知当事人依法检查的事项、要求和适用的法律依据,有违法行为的要告知当事人。

(二)告知当事人对实施行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可的执法人员有直接利害关系的,有权申请回避。

(三)告知当事人行政执法人员在开展行政执法活动时应出示有效执法证件。

(四)告知当事人在收到执法相关通知书(催告书)后,有陈述申辩的权利。

(五)告知当事人在作出责令停产停业、吊销许可证和执照或达到一定数额罚款时,有要求听证的权利。

(六)告知当事人对执法单位及其工作人员具体行政行为不服的,有权向上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议。

(七)告知当事人对执法单位及其工作人员做出的不予行政许可决定、强制执行决定、行政处罚决定不服的,或行政机关及其工作人员在行使行政职权时违反《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的可依法向人民法院提起行政诉讼。

(八)告知当事人执法人员在执法过程中执法不当给当事人造成损失的,可依法申请赔偿。

(九)告知当事人在接受行政执法检查、调查、处理时,应当承担的法律责任。

第四条 实施行政检查,应当在决定实施行政检查前3日向被查单位送达《检查通知书》告知检查时间、内容和适用的法律法规,以及检查人员信息(符合“双随机”管理的检查事项,应当按照“双随机”有关规定执法)。但有下列情形之一的可以不事先告知:

(一)接到举报被查人有违法行为的;

(二)有证据证明被查人有违法行为的;

(三)其他不便告知的情形。

实施检查时应有两名以上执法人员,并向当事人或有关人员出示行政执法证件表明身份,告知检查内容和要求、检查的依据以及被查人员依法应享有的权利和依法应履行如实提供相关情况的义务。

第五条 作出行政处罚决定前,应当告知当事人违法行为事实、所承担的法律责任、适用的法律依据和依法享有的陈述申辩权;罚款数额较大的还享有要求听证的权利。

作出行政处罚决定后,应当告知当事人在收到处罚决定后,15日内到指定银行缴纳罚款(当场收缴除外),逾期不缴的加处罚款或滞纳金的数额和法律责任,并告知当事人如果对处罚结果不服的在法律规定的期限内可以向上一级行政主管部门或者同级人民政府提起行政复议,或向人民法院提起行政诉讼。

第六条 实施行政强制措施时,应当遵守《中华人民共和国行政强制法》第十八条第四款、第五款规定,尽到告知义务;

第七条 作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。

第八条 申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

第九条 根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律、法规的规定,在实施许可事项过程中,应当履行以下告知义务:

(一)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知申请人需要补正的全部内容;

(二)告知申请人依法享有陈述、申辩权、依法取得行政许可的平等权利、依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、依法申请听证的权利、依法提出赔偿请求的权利。

(三)告知申请人依法取得的行政许可受法律保护,若因法律规定情形取得的许可被依法变更或撤销的,有依法要求赔偿的权利。

(四)告知申请人有拒绝审批机关提出的购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的权利。

(五)告知申请人除法律、行政法规规定应收取费用的外,有拒绝交纳任何费用的权利,并有向有关机关检举、控告的权利。

第十条 本制度自印发之日起执行。

附件3

陆川县人防办异地行政执法协助制度

第一条 为保证我办依法履行法定职责规范行政执法行为,提高行政效率,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称异地行政执法协助,是指不在同一行政区域的人防行政执法部门之间或人防行政执法部门与其他行政执法机关之间,根据执法活动的需要,彼此之间相互协作,或为对方代为执行执法活动的行为。

第三条 我办各股室及二层机构认为需要异地的人防行政执法部门或者其他行政机关提供执法协助的,应当在执法活动前,向协助执法机关提交请求协助执法函。

第四条 请求协助执法函应当载明以下内容:

(一)行政执法活动的时间、地点、内容;

(二)需要协助执法的方式、理由和依据。

第五条 我办各股室及二层机构收到行政执法协助请求的,应当进行审查,没有正当理由的,不得拒绝协助。决定不提供协助的,应将拒绝协助决定及其理由书面通知请求协助的行政执法机关。

第六条 我办各股室及二层机构应从以下几个方面对行政执法协助请求进行审查:

(一)提起协助请求的主体是否适格;

(二)请求事项是否在本机关的职权范围;

(三)请求协助的法定事由是否存在;

(四)是否存在不予协助的法定情形。

第七条 我办各股室及二层机构实施行政协助,依法对以自己名义作出的相应行为承担法律责任。办机关根据请求机关的要求,配合请求机关作出的行为,由请求机关承担责任。

第八条 异地行政执法协助所需费用由请求机关承担。

第九条 本制度自印发之日起施行。  

  

附件4

陆川县人防办重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为规范我办行政处罚行为,提高行政执法质量,促进依法行政,根据国家、区和市有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称重大执法决定法制审核,是指我办按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由我办的法律顾问对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 县人防办重大行政执法决定包括下列事项:

(一)涉及重大国家利益和公共利益的;

(二)案件情况复杂或者社会影响较大的;

(三)变更、撤回、撤销行政许可决定的;

(四)需经听证程序作出决定的;

(五)法律、法规、规章以及规范性文件规定应当进行法制审核的。

第四条 执法机构向法律顾问提出重大行政执法决定申请时,应当提交下列材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)法律顾问认为需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

人防部门联合其他部门作出重大执法决定的,人防执法机构按照前款规定申请法制审核。

第五条 法律顾问收到执法机构送审的材料后,应当及时进行审查;材料不齐全的,可以要求执法机构及时补充。

第六条 法律顾问审核拟作出的重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以向当事人和执法机构的办案人员了解情况。

第七条 法律顾问对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否超越本部门执法权限;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

(三)行政裁量权行使是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)法律文书制作是否规范;

(六)其他依法应当审核的内容。

第八条 法律顾问对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

(一)认为符合本部门执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

(三)认为超越本部门执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

法律顾问应当在提出的审核意见中说明理由。

第九条 法律顾问在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在5个工作日内提出书面审核意见交执法机构。情况复杂的,经本部门负责人批准可以延长2个工作日。

第十条 执法机构对法律顾问的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法律顾问复审。法律顾问应当自收到书面复审申请之日起5个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对法律顾问的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请办机关集体讨论决定。

第十一条 法律顾问审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。

第十二条 执法机构违反本规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究责任。

第十三条 本规定自印发之日起执行。

 

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